2023年12月29日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第770號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的背景。

　　答：加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。為推動(dòng)保護(hù)臭氧層工作，國(guó)際社會(huì)于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》），《議定書(shū)》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國(guó)分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。我國(guó)自1991年加入《議定書(shū)》以來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)，樹(shù)立起了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　為加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國(guó)際公約義務(wù)，2010年國(guó)務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度?！稐l例》施行10多年來(lái)發(fā)揮了積極作用，我國(guó)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著。

　　2016年10月，《議定書(shū)》第28次締約方大會(huì)通過(guò)了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》）。2021年4月，習(xí)近平主席宣布中國(guó)已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對(duì)我國(guó)正式生效。為與國(guó)際公約對(duì)接，有必要對(duì)《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，需要通過(guò)修改《條例》，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度?！稐l例》修改后，我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進(jìn)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

問(wèn)：這次修改《條例》的總體思路是什么？

答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦與國(guó)際公約對(duì)接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問(wèn)題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。

臭氧定義：臭氧是氧氣的同素異形體，化學(xué)式O₃，分子量為48.00，淡藍(lán)色氣體，液態(tài)為深藍(lán)色，固態(tài)為紫黑色。氣味類似魚(yú)腥味，濃度過(guò)高時(shí)類似于氯氣的氣味。臭氧有強(qiáng)氧化性，如能將銀氧化成過(guò)氧化銀，將硫化鉛氧化成硫酸鉛、跟碘化鉀反應(yīng)生成碘，松節(jié)油、煤氣等在臭氧中能自燃。

有水存在時(shí)臭氧是一種強(qiáng)力漂白劑，在低溫下就可以氧化不飽和有機(jī)化合物生成臭氧化物。臭氧可用作漂白劑、皮毛脫臭劑、空氣凈化劑，消毒*劑；在化工生產(chǎn)中可用臭氧代替許多催化氧化劑或高溫氧化劑，簡(jiǎn)化生產(chǎn)工藝并提高生產(chǎn)率；液態(tài)臭氧還可用作火箭燃料的氧化劑。臭氧存在于大氣中，可吸收太陽(yáng)光中對(duì)人體有害的短波（30 nm以下）光線，防止這種短波光線射到地面，使生物免受紫外線的傷害。

檢測(cè)分析：臭氧分析主要有光譜分析和電化學(xué)分析。常用檢測(cè)方法主要為碘量法、靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法、紫外吸收法和化學(xué)發(fā)光法。實(shí)驗(yàn)室常用的是碘量法。將臭氧通入碘化鉀溶液中，可使碘游離出來(lái)，這一反應(yīng)可用作臭氧的定量分析。

碘量法利用臭氧與KI生成I2，以淀粉為指示劑，用硫代硫酸鈉滴定，也可用淀粉試劑顯色后，根據(jù)顏色深淺，在550 nm處比色測(cè)定。

臭氧污染來(lái)源：臭氧的來(lái)源分為自然源和人為源。自然源的臭氧主要指平流層的下傳。在波長(zhǎng)小于240 nm紫外線的輻射條件下，平流層中的臭氧會(huì)分解，產(chǎn)生的氧原子與氧分子結(jié)合產(chǎn)生臭氧，平流層臭氧向下傳輸?shù)綄?duì)流層，成為對(duì)流層中臭氧的源。 

人為源的臭氧主要是由人為排放的NOx、VOCs等污染物的光化學(xué)反應(yīng)生成。當(dāng)空氣中存在大量VOCs等污染物時(shí)，VOCs等產(chǎn)生的自由基與一氧化氮反應(yīng)生成二氧化氮，此反應(yīng)與臭氧和一氧化氮的反應(yīng)形成競(jìng)爭(zhēng)，不斷取代消耗二氧化氮光解產(chǎn)生的NO、HO2、RO2、H、OH引起了NO向NO2轉(zhuǎn)化，使上述動(dòng)態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致臭氧逐漸累積。

臭氧污染監(jiān)測(cè)：我國(guó)2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）規(guī)定，臭氧的日*8小時(shí)平均值二級(jí)濃度限值為160 μg/m3。我國(guó)目前測(cè)定臭氧的標(biāo)準(zhǔn)方法主要有《環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定 靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法》（HJ 504-2009）和《環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定 紫外光度法》（HJ 590-2010）兩種手工分析方法，自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法主要有紫外熒光法和差分吸收光譜分析法。

2018年2月22日，為貫徹落實(shí)《2018年重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)方案》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境空氣臭氧前體有機(jī)物手工監(jiān)測(cè)技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕240號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境空氣臭氧前體有機(jī)物手工監(jiān)測(cè)工作。

臭氧的預(yù)報(bào)：隨著臭氧污染程度的加重以及人們對(duì)臭氧危害認(rèn)識(shí)的加深，對(duì)臭氧的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)顯得尤為重要。上海、廣東等省市已連續(xù)多年開(kāi)展臭氧預(yù)報(bào)。2018年1月16日，中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)人表示，2018年將開(kāi)展全國(guó)臭氧氣象預(yù)報(bào)，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供支撐。

控制對(duì)策：我國(guó)對(duì)于臭氧污染的控制防治尚處于起步階段。臭氧污染與霧霾不同，其產(chǎn)生機(jī)制復(fù)雜，治理難度很大。在公眾層面，不僅要注意個(gè)人健康防護(hù)，而且應(yīng)積極參與到臭氧防治工作。臭氧污染時(shí)，戴口罩基本阻擋不了臭氧的吸入。因此，在臭氧污染嚴(yán)重時(shí)，兒童和老人等敏感人群應(yīng)盡量避免在午后日照強(qiáng)烈時(shí)外出，遠(yuǎn)離馬路邊、裝修污染嚴(yán)重的地方。在國(guó)家層面，目前主要要建立臭氧和PM2.5協(xié)同控制機(jī)制，制定行之有效的臭氧污染防治對(duì)策。 

揮發(fā)性有機(jī)化合污染物和氮氧化物是臭氧形成的重要前體物，控制臭氧污染，就要協(xié)同控制好揮發(fā)性有機(jī)化合物和氮氧化物的排放。如：使用天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，整治各類散亂污企業(yè)，限制煤炭等的消費(fèi)總量；優(yōu)化發(fā)展方式，改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)，在火電、鋼鐵、水泥建材、焦化、有色、石油煉制、化工、農(nóng)藥醫(yī)藥、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；控制城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量，進(jìn)一步嚴(yán)格尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用清潔能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量。

按《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)采取綜合防治措施，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。